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【推荐阅读】县中振兴的政策红利与行动指南-《基础教育规范管理负面清单（2025版）》政策解读报告

来源：　时间：2025-05-30

近期，教育部办公厅印发了《基础教育规范管理负面清单（2025版）》及配套通知。这份清单列出了中小学办学治校不得触碰的16条“红线”，被视作治理基础教育乱象的重拳措施。一直以来，部分中学为追求升学业绩，惯用提前开学、考试“掐尖”选拔、生硬公布升学率等手段，在区域内形成恶性竞争，加剧了县域普通高中的生源和师资流失。在县中普遍面临优质生源不断外流、优秀教师被挖走、办学资源短缺的困境下，这份负面清单的出台无疑是一场及时雨。本文将从县中视角，对该政策文件进行结构化解读，分析其可能带来的机遇与影响，并探讨县中应如何抓住这一政策红利，主动作为，实现自身振兴。

Part01

文件要点：

负面清单条款及其对“超级中学”惯例的约束

《基础教育规范管理负面清单（2025版）》共16条，涵盖政治方向、课程教学、考试招生、师德校纪、校园安全与后勤管理等方面。清单为中小学办学划出了明确的禁止性底线，成为各校必须遵守的规范标尺。下面逐条解读其中关键条款，并说明其对一些“超级中学”常见做法的限制：

严禁提前开学、假期补课：学校必须严格执行教育主管部门统一规定的校历，不得擅自提前开学或延迟放假，更不允许利用寒暑假组织学生集体上课补课。这一条直接遏制了部分中学通过假期抢跑课程进度的做法，促使所有学校同步起步、同步教学，保障教育公平。
严禁组织掐尖考试选拔生源：任何中小学不得自行组织以选拔生源为目的的各类考试，也不得将各类竞赛证书、社会培训成绩、考级证明等作为招生录取依据。此规定切断了名校跨区域“掐尖招生”的途径，杜绝学校通过提前考试择优录取优秀生源的现象。对县中来说，这意味着区域内招生将更加规范，优质生源过度流失的情况有望缓解。

严禁以升学率和考试成绩排名评价：学校不得以学生升学率或考试分数作为对学校的考核排名依据，禁止据此对教师进行排名和奖惩。这一举措将改变以往片面以升学率论英雄的评价导向 ——过去一些学校热衷公布“升学率”、炒作高分榜的行为将受到严格限制，各地教育部门也不得再给学校下达升学指标。此举引导学校回归理性办学，不再以分数至上，而更加关注学生的全面发展与实际成长。

严禁频繁考试、加重课业负担：学校必须遵守考试管理规定，控制考试次数，不得违规频繁组织各种月考、周考、模拟考等加重学生学业负担的行为。作业布置也要符合规定总量，不得布置过量、重复或惩罚性作业。这些要求将严格约束一些重点学校动辄考试测验、题海战术的做法，切实减轻学生过重的课业压力，保障学生身心健康发展。

严禁超标超前教学：学校必须严格按照国家课程方案实施教学，不能随意增减课程内容，更不得超越课程标准提前教学。这项规定针对的是违背教育规律的抢跑行为，一些学校过去为了竞赛或升学率而提前教授高年级内容、挤占德育体育美育课时的做法将被禁止。政策要求教学回归正常进度和标准，有助于保证学生循序渐进地掌握知识，防止揠苗助长式的“内卷式”超前学习。

严禁制定不合理校规校纪：学校在内部管理中不得背离立德树人的要求，制定出违背常理认知、公序良俗、无依据的校规校纪。例如，有些学校曾出台过奇葩规定侵害学生正当权益或伤害师生感情，此类现象将被杜绝。校规校纪必须符合法律法规和教育规律，保障每一位学生的合法权益和人格尊严。

严禁教师师德失范和体罚侮辱学生：教师不得有歧视学生、体罚或变相体罚、辱骂殴打、性骚扰等侮辱学生人格尊严的行为。这一条划定了教师职业道德的底线，促使教师敬畏规矩、关爱学生。在“超级中学”强化管理的背景下，也必须防止个别教师为追求成绩而体罚逼迫学生的现象，营造更加平等尊重的师生关系。

严禁漠视校园欺凌和安全隐患：学校不得漠视、纵容校园内以强凌弱、以多欺少的欺凌行为，一经发现必须严肃处理。同时，学校要健全风险排查和应急处置机制，杜绝安全隐患整改走过场，更不得在发生重大事故后瞒报谎报、处置不当。这些规定确保学校把学生安全放在第一位，切实保护学生身心安全。

严禁后勤领域违规牟利行为：清单对学校后勤管理提出严格禁令，包括：不得疏于食品安全监管，给学生提供腐败变质或不达标的食物；不得违规选用教材或强制学生购买指定教辅资料、电子产品等；不得违反校服采购规定，强制购置校服或从中牟利；不得违规收费或挪用学生资助资金等。这些措施直指近年来曝光的校服回扣、教辅绑售、食堂卫生等问题，防止学校或个人以权谋私，切实维护学生和家长的利益。

除了上述清单条款，《通知》还完善了配套制度机制，以确保规范管理要求落地生根。例如，文件提出探索建立节假日违规补课和学生过长学习时间治理的“哨点学校”制度，优先将违规反映较多的学校纳入监测范围，定期提醒并入校巡查。同时，将构建统一的问题反映平台和信息化巡查机制，建立办学治校声誉评价系统，通过互联网和大数据手段加强监督曝光。这些措施意味着，一旦有学校触碰负面清单红线，社会各界可通过举报平台及时反映，教育主管部门也能迅速介入查处，形成对违规行为的高压态势。可以说，负面清单加配套监督机制，为基础教育规范办学织就了一张“高压线”网络，倒逼学校循规办学、守正创新。

Part02

政策利好：

县中振兴迎来良机

从县域高中的角度来看，“规范管理”负面清单的实施将带来诸多利好，有助于扭转县中持续多年的不利局面：

遏制恶性竞争，稳住县中生源：负面清单严禁掐尖招生和跨区域违规招生，为县中保住优质生源提供了制度保障。过去，一些城市名校通过提前招生考试、跨区域录取尖子生，导致县中优秀学生大量流失。如今政策明令禁止此类不正当竞争，要求普通高中招生“全面规范”，严格执行属地招生政策，坚决杜绝违规跨区域掐尖行为。这将有效遏制县中优质生源被抢夺的现象。防止县中生源过度流失，实现县中招生秩序的根本好转。

均衡师资资源，留住优秀教师：清单的精神延续了近年教育部对师资流动的规范要求。严禁发达地区城区学校到薄弱县中抢挖优秀校长和老师，防止优秀教师过度流失。过去一些重点高中通过高薪或编制优势从县中挖走骨干教师，造成县中师资雪上加霜。如今在政策高压下，这种现象将受到严肃查处。同时，各地也在完善县中教师补充和激励机制，加大培养补充力度，优化教师资源配置。师资的稳定和均衡对于县中提升办学水平至关重要，政策营造了一个更加公平的人才流动环境，使县中能够留得住、引进来优秀教师团队。

净化生态环境，提升办学信心：负面清单聚焦减负提质和公平竞争，为县中营造了一个相对公平的教育生态。以往，县中常因升学率不如名校而被贴上“低质”标签，在社会舆论和家长心中缺乏信心。而现在，政策要求不再以升学率简单评比学校，不允许炒作中高考成绩，这实际上解除了县中的紧箍咒。当地教育评价体系将更加科学多元，县中在德育、特色发展等方面的加大优势培育。随着生源和师资的相对稳定，加之政策倾斜支持，县中完全可以集中精力苦练内功，提升教学质量。在各级政府的扶持下，不少地方制定了县中振兴计划，近年来县中整体办学水平明显提高、教育质量显著提升的目标。可以预见，只要抓住此次政策契机，县中有望迎来重塑竞争力的春天，实现从“塌陷”走向振兴。

总体而言，“规范管理”新政为县中发展清除了不公平竞争的障碍，为教育资源的均衡配置创造了条件，相当于为县中发展注入了一针“强心剂”。这既是上级政策释放的红利，也是对县中多年坚守的一种补偿与肯定。县中应当乘势而上，将外部压力转化为内部动力，重拾办学自信，在区域教育版图中扮演更加重要的角色。

Part03

战略意义：

破除内卷，重塑教育发展逻辑

基础教育规范管理的强化，不仅关系着县中自身的复兴，更承载着深远的战略意义，体现出国家对教育发展方向的全新思考和布局：

打破教育内卷怪圈，回归育人本质：“教育内卷”指的是在升学压力驱动下，学校和学生投入越来越多时间精力内耗式竞争，却未能提高真正的教育质量和创新能力。这种现象浪费了宝贵的基础教育时间，不利于培养具有创新意识和自主学习能力的人才。负面清单严控超前教学、过度考试、排名炒作等功利行为，从制度上为基础教育降温减压。其根本目的在于纠正违背教育宗旨和规律的短视行为，促使学校把注意力重新聚焦于立德树人、因材施教上来。当教学不再以应试为唯一导向，学生将有更多时间探索兴趣、发展特长、培养批判性思维和创造力，这为打破基础教育长期存在的内卷困局迈出了关键一步。

服务科教兴国战略，培育创新人才沃土：当前，我国正统筹实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展等国家战略，比以往任何时候都更加渴求大量高素质创新人才。基础教育是整个国家人才培养体系的地基。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要全面提高人才自主培养质量，源源不断涌现拔尖创新人才。要实现这一目标，基础教育阶段必须扭转单纯以分数论英雄的倾向，改为更加注重学生综合素养和创新潜质的培养。此次规范管理行动正是着眼于长远的人才战略，通过营造健康有序的教育生态，为创新型人才的成长创造良好环境。当中小学不再被繁重的应试压力绑架，学生能够掌握扎实的基础知识之余，发展好奇心和探究精神，这为国家未来的科技创新储备源头活水。正如教育部所强调的，我们必须把培养国家重大战略所需的拔尖创新人才摆在核心位置，而这要从基础教育阶段抓起。可见，治理教育乱象不是目的，而是为了释放更多孩子的创造潜能，厚植我国未来发展的人才沃土。

强化教育底层逻辑，推动高质量发展：“底层教育逻辑”指的是教育最根本的理念和出发点。长期以来，一些地方的基础教育偏离了这一逻辑，把升学率当作唯一指挥棒，忽视了对学生健全人格、思维能力、社会责任感的培育。规范管理清单突出育人为本、健康第一的理念，使之进一步深入人心。文件要求突出德育主线，保障体育、美育、劳动教育课时，强调教师道德和学生身心安全，这些举措都在传递一个信号：基础教育必须回归常识，遵循人的成长规律，注重学生全面发展而非片面追求分数。这实际上是在重塑基础教育的评价体系和价值取向。例如，当不再公布学校排名、取消升学率政绩考核后，地方政府和校长的注意力将更多放在提高课堂教学质量、提升学生综合素质上来。教育评价的指挥棒一变，学校的办学行为和课堂教学就会相应调整，高质量发展的内生动力将被激发出来。在这一过程中，县中完全可以凭借扎实的教风学风，在素质教育领域形成自己的特色和优势。总体而言，这场规范管理行动是在夯实基础教育的地基，筑牢教育强国的根基——让每一所学校都循规律办学、每一个孩子都健康成长，从而为我国未来的人才供给和社会发展提供源源不断的高质量“后备军”。

Part04

县中应主动作为：

乘政策东风，苦练内功

政策东风已至，县中不能被动等待，而应积极顺势而为，化外部利好为自身发展的内在动力。首先，县中要树立信心与担当。过去面对生源师资流失等问题，一些县中难免有“等、靠、要”思想，认为条件不如人只能听天由命。如今政策环境大为改观，县中理应摆脱畏难情绪，敢于提出更高的发展目标，勇于在公平竞争的环境中证明自己“办好家门口的高中”的能力。

围绕提升自身办学实力，县中需要在以下几方面下苦功：

加强师资内培，铸造稳定高素质教师队伍：教师是县中发展的第一资源。除了依靠上级政策补充编制、引进人才外，县中更要注重现有教师的培养提升。学校可定期开展校本教研和培训，鼓励骨干教师参加更高层次的进修学习，形成“传帮带”机制，整体提高教师队伍的专业素养。通过营造良好的教师发展环境和激励机制，努力做到“下得去、留得住、教得好”，逐步缓解县中师资不足和结构性缺编的问题。当老师们留在县中也有发展前景和成就感，自然能安心投入教学、培养出优秀学生。

推进教学创新，提升课堂质量和特色：县中应主动适应新高考改革和育人方式改革的要求。在“双减”背景下，要探索高效课堂模式，精心设计作业与辅导，真正减负增效。可以借鉴名校的先进教学方法，引入信息技术手段，提高课堂的互动性和针对性。同时，县中不妨发展特色课程和活动，打造自身的品牌项目（如科技创新社团、地方传统文化课程等），以特色促发展。只有当课堂教学质量上去了，学生学有所获、家长口碑提升，县中才能从根本上增强对优质生源的吸引力。教学创新还包括转变育人观念，更加注重培养学生的自主学习能力和探究精神，这与规范管理的导向是一致的。

优化资源统筹，创造良好办学条件：面对资源短缺，县中更需精打细算、统筹用好每一份资源。一方面，要积极向当地政府争取教育经费投入，将有限资金优先用于改善课堂教学条件、实验室建设等直接关系教学质量的领域。另一方面，可以加强与县域内兄弟学校的资源共享，如联合组织教研活动、共享优秀教师公开课等，实现“抱团发展”。在数字化时代，县中也可以借力在线教育资源，通过远程教学、名师网络课堂等方式，让学生享受更优质的教育内容。这些举措能够部分缓解城乡教育资源差距，为县中学生提供更丰富的学习机会。总之，县中校长要有“过紧日子”的意识，更要有办大事的格局，用足用好各种政策支持和社会资源，逐步改善办学条件。

营造公平开放、扎实勤勉的育人环境：县中应以此次规范管理为契机，进一步完善校内管理，让校园充满正气与活力。一方面，要严格落实清单要求，在校内坚决杜绝违规补课、乱收费、教师体罚等行为，切实维护学生权益，营造公平公正的校园氛围。另一方面，要以学生发展为中心，加强对学困生的帮扶，关注每一位学生的成长，使县中真正成为有教无类、温暖包容的成长乐园。县中还应倡导扎实刻苦的学风，淡化应试功利色彩，鼓励学生积极思考、勇于实践。在良好校风学风的熏陶下，学生的精神面貌和综合素质会不断提升，家长和社会对县中的评价也会随之改观。

总之，县中不能只是政策的被动接受者，更要做改革红利的主动耕耘者。唯有苦练内功，提升自身办学质量，才能把政策带来的机遇真正转化为看得见的办学成果。在这场基础教育的新变革中，县中完全有条件也有责任大有作为、后来居上。

Part05

实践路径：

县中振兴的若干操作建议

要将上述思路落到实处，县中还需要制定具体的行动方案。下面提出几条可操作的路径，供县中管理者和教育主管部门参考：

创建规范办学示范校：积极参与“规范办学基地校”建设，争取成为县域内乃至市域内规范办学的示范学校。通过严格落实国家课程方案、贯彻负面清单要求，率先打造风清气正、管理有序的样板学校。可邀请教育专家对学校办学进行诊断指导，查找不足并整改提升。一旦创建成功，示范校的辐射带动作用将提升县中整体形象，增强家长和社会对县中办学的信心。

建立区域协作机制：打破单打独斗的局面，主动与优秀学校形成协作联盟，促进城乡高中协同发展。例如，与地市级示范高中建立结对帮扶关系，定期开展管理交流、师资培训、教学研讨等活动；或由教育局牵头，在市域内完善县中和城区高中协调发展机制，实现优质教育资源在区域内的共建共享。这种组团发展模式既能让县中获得先进办学经验支持，也有助于遏制校际间无序竞争，为县中赢得更加健康的发展空间。

参与“哨点学校”监测计划：主动配合教育主管部门推进“哨点学校”制度。若本校曾存在节假日补课或学生学业负担偏重等问题，可自我加压，申请作为“哨点学校”接受重点监测。在校内组建由教师、家长、学生代表参加的自律监督小组，定期检查学校作息、课业负担等情况，及时纠正苗头问题。通过这种内外结合的监测机制，既展示学校落实政策的决心，也树立依法办学、规范治校的良好形象。

用好统一举报平台：积极宣传并利用教育部门构建的问题反映平台。一方面，学校内部要畅通意见渠道，鼓励师生和家长通过平台举报反映不规范办学行为，无论发生在本校还是其他学校，都应勇于监督揭露，以形成对违规行为的震慑。另一方面，当发现有外地学校违规招生、“掐尖”抢生源等侵害县中利益的情况时，县中应及时收集证据，通过正规途径向上级举报维权。平台的运用将使县中不再是孤军奋战，有了维护自身正当权益的利器。同时，县中要以自身清正办学来赢得群众支持，经得起任何监督检查，不给他人举报自己的机会。

深化评价改革试点：主动参与教育评价改革的各类试点项目。例如，申请成为教育部“学校办学声誉评价系统”试点单位，探索构建以学生发展、家长满意度、综合素质评价为指标的多元评价体系，用科学评价引领学校改进。又如，参与新课程新高考改革实验，在选科走班、生涯规划指导等方面先行先试。通过在评价和改革上的先行一步，县中可以获得宝贵经验，抢占未来教育改革高地，从而在新一轮竞争中赢得主动。

Part06

赢得舆论支持：

重塑县中形象的宣传策略

政策的落实不仅在校内，还需要赢得家长和社会舆论的理解支持。县中应当主动利用新媒体平台，强化正面宣传和舆论引导，塑造良好公众形象：

借助新媒体传递政策红利：县中管理者和老师可以通过微信公众号、抖音号等平台，深入浅出地进行学校常态化宣传。例如制作图文并茂的推送文章，列举政策如何保障学生健康成长、公平受教育，让家长明白教育部门并非“卡学校”“松教学”，而是为了孩子的长远发展。通过持续发布类似权威解读内容，将政策红利传播到每个家庭，让家长成为支持规范办学的同盟军。

展示县中落实举措和成果：在学校官方公众号上开设专栏，定期发布学校贯彻新政的举措和阶段性成效。例如报道“县中取消月考后，学生自主学习能力提高”、“规范作息保障下，学生体质健康指标上升”等真实案例，用数据和故事证明规范办学带来的变化。还可以推出优秀教师专访、特色课例展示等内容，彰显县中教师风采和教学实力。这些宣传有助于打消家长疑虑——证明“不补课也能出成绩”，规范管理反而提升了教学质量。

弱化升学率宣传，强化多元成就报道：要主动淡化对升学率的过度关注，不再发布往年那种单纯炫耀高考一本率的“喜报”。取而代之的是，更多宣传学生在科技创新大赛、文体竞赛、志愿服务等方面的收获，以及毕业生多元发展的案例。例如报道某校校友在大学取得科研成果、某同学因特长发展被知名高校录取等，用生动事例阐释“成才路径多元并不唯分数”的理念。教育部早已明令禁止炒作“状元”和升学率，县中理应走在转变宣传导向的前列，通过这些正面案例引导家长更新观念，不再唯分数马首是瞻。

回应关切，凝聚家校共识：针对家长关心的热点问题，县中可以举办线上家长会、互动直播等形式，邀请校长和教研组长解答疑问。例如家长可能担心“不补课会不会影响成绩”，对此学校应拿出权威数据和研究佐证减负增效的科学性，并介绍学校提供的个性化辅导措施，消除家长焦虑。通过耐心沟通，把政策初衷讲清讲透，让家长明白健康的教育生态对孩子的长期发展更有利。在取得家长理解支持的基础上，形成家校合力共同监督落实新规，维护良好教育生态。

争取媒体支持，提升社会美誉度：县中可以主动与当地媒体联系，邀请记者走进校园，采访报道学校的新举措与新气象。在媒体报道中突出县中教师敬业奉献、学生全面发展的亮点，改变公众对县中刻板的印象。对于过去社会上一些认为县中“升学率不行就是不好学校”的论调，要通过媒体权威声音予以纠偏。例如引用教育专家观点，强调评价学校不能唯升学率论，用事实证明县中在培养本地人才、服务社区方面的不可替代作用。当正面舆论场形成后，县中将获得更多来自社会各界的支持和资源倾斜，发展之路将更加顺畅。

《基础教育规范管理负面清单（2025版）》的推出，是我国基础教育发展进程中的一个重要转折点。它标志着教育评价和管理从“以升学率为中心”向“以学生发展为中心”的深刻转型。在这场变革中，县域普通高中迎来了难得的发展良机。政策为县中创造了更公平的竞争环境和更健康的育人生态，但能否把红利转化为实力，还取决于县中自身的努力。唯有不忘初心，潜心育人，主动顺应改革潮流，县中才能真正实现“逆风翻盘”，在新时代的教育版图中占据一席之地。让我们期待，乘着这一系列政策东风，曾经陷入困境的县中能够凤凰涅槃、重焕生机，为我国源源不断地培养出扎根基层、可堪大用的优秀人才！

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